隴南市發展和改革委員會關于轉下達2024年第二批中央財政以工代賑任務計劃的通知
隴發改賑遷〔2024〕5號
武都區發展改革局,市財政局:
根據《省發展改革委關于分解下達2024年第二批中央財政以工代賑任務計劃的通知》(甘發改賑遷〔2024〕263號)相關要求,現將2024年第二批中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃予以轉下達,并就有關事項通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的部署要求,落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》和《甘肅省以工代賑管理辦法實施細則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》等國家和省上相關政策文件要求,深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務工是目的”的政策內涵,堅持“能用人工的盡量不用機械、能用當地群眾的盡量不用專業隊伍”,認真組織項目實施,加強項目管理,嚴格資金撥付,切實發揮以工代賑中央資金帶動農村群眾就地就近就業增收的功能作用。
二、轉下達
(一)受益對象。當地農村勞動力,重點是脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災需賑濟群眾參與工程項目建設。
(二)建設領域。產業發展配套基礎設施,主要為農牧產業基礎設施。項目實施過程中,要學習運用好“千村示范、萬村整治”工程經驗。
(三)轉下達方式。本批計劃轉下達以工代賑任務計劃377萬元(含勞務報酬90.48萬元)。根據國家和省、市要求,武都區要按照“先有群眾、后有項目”的原則,認真分析測算項目建設內容和勞務報酬發放比例、帶動當地群眾就業規模等,確保項目實施后能夠廣泛吸納農村群眾參與工程建設、及時足額發放勞務報酬。要加強工作溝通和項目篩查,防止重復申請和安排中央投資項目,嚴格防范新增地方政府債務風險。
三、組織實施
市上將持續強化對武都區的督促指導,以落實組織群眾務工、發放勞務報酬、提高就業技能等政策要求為重點,壓緊壓實縣級發展改革部門、相關業主單位、施工單位、監理單位和相關鄉鎮政府等主體責任,進一步規范以工代賑項目管理,強化定期調度和事中事后監管,推動專項資金項目落地見效,切實帶動低收入群眾務工增收。
(一)加強群眾務工組織。以工代賑項目業主單位原則上應為項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會,鼓勵有條件的地方以村民委員會、農村集體經濟組織等作為項目業主單位,通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等,組織開展以工代賑項目建設和管理。武都區發展改革局要監督項目所在地鄉鎮人民政府和村民委員會與項目業主單位、施工單位建立勞務信息溝通機制,根據項目用工需求做好當地農村勞動力的動員組織工作,為項目實施提供勞務保障。要督促項目業主單位和施工單位按照就地就近原則,廣泛吸納當地低收入群眾參與工程建設,在保證工程質量的前提下,能用人工的盡量不用機械,能組織當地群眾務工的盡量不用專業施工隊伍。
(二)嚴格勞務報酬發放。本批以工代賑項目要嚴格落實《全國“十四五”以工代賑工作方案》等相關要求,在確保發放勞務報酬不低于中央資金20%要求的基礎上,盡最大可能提高以工代賑項目勞務報酬占中央資金的比例。武都區要強化勞務報酬發放的全過程監管,在項目前期工作環節,項目可研報告(或實施方案)應專章專節對項目是否能夠組織當地群眾務工、是否能夠及時足額發放勞務報酬進行論證,明確勞務報酬發放金額和標準,并在項目估算(或概算)中結合工程建設內容逐項測算用工量和勞務報酬發放額度,對應發勞務報酬予以單列。在項目實施過程中,應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發放勞務報酬,規范勞務報酬發放臺賬,督促項目所在地村民委員會在村務公開欄對勞務報酬發放情況進行公示。監理單位要把群眾務工、勞務報酬發放作為工程監理的重要內容,監督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規范。武都區發展改革局在組織項目竣工驗收時,要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。
(三)拓展多種賑濟模式。武都區發展改革局要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興緊密銜接,全面借鑒近年來以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作形成的經驗做法,復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式,在嚴格落實務工組織和勞務報酬發放的基礎上,全面拓展就業技能培訓、公益性崗位設置、資產折股量化分紅等新賑濟模式。
(四)強化工作調度和督促指導。市上將持續加強資金和項目的事中事后監管,定期調度和實地指導,適時對以工代賑工程進展、資金使用、務工組織、勞務報酬發放等情況開展核查。武都區要加快或簡化前期工作程序,特別是要按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批等有關規定,落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關要求。要確保工程項目質量和資金使用安全,做好資料歸檔等工作。要按照國家和省、市有關規定,落實建設項目安全設施“三同時”要求,強化全過程工程質量措施和安全監督管理,有效杜絕安全生產事故。
請在收到本計劃的5個工作日內將計劃轉下達,將資金落實到已申報的具體項目上,并將轉下達計劃及你區以工代賑資金使用方案報我委備案。武都區要搶抓施工黃金時間,抓緊開工建設,確保按期建成,發揮效益。
附件:隴南市2024年第二批中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃表.xls
隴南市發展和改革委員會
2024年5月15日
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