甘資規發〔2024〕2號

各管理單位，各市州、甘肅礦區、蘭州新區自然資源局，廳機關各處室局及直屬事業單位：

為貫徹落實省委、省政府關于礦產資源勘查開發高質量發展的部署，提高能源資源安全保障能力，持續優化營商環境，促進礦業經濟可持續發展，依據《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）、《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）和《礦業權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號）等相關規定，結合我省礦業權管理實際，現就進一步深化礦產資源管理改革和優化礦業權管理有關事項通知如下。

一、推進礦業權競爭性出讓

1.除協議出讓等特殊情形外，礦業權一律按照以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，出讓前應當在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門網站（或人民政府門戶網站）和政府公共資源交易平臺公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優確定中標人。以拍賣方式出讓的，應價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價的，掛牌成交。在礦業權交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關規則，確保礦業權交易順利進行。

2.礦業權協議出讓范圍嚴格限定在以下兩類：一是稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目（包括國務院或國家發展和改革委員會批準的國家重點礦產資源勘查開采項目、國務院明確要求予以礦產資源定向保障的重點項目,不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產資源勘查開采項目），自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權，須先征求同級人民政府意見；二是基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域，經技術論證后，自然資源主管部門可以直接以協議方式出讓探礦權或采礦權。

3.積極推進“凈礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率，依據地質工作成果和市場主體需求，會同相關部門，依法依規避讓生態保護紅線、各級各類保護地等禁止勘查開采區，與礦產資源規劃進行對接，合理確定出讓范圍，建立礦業權出讓項目庫。出讓前做好與用地用林用草等審批事項和管理政策的銜接。

二、細化勘查開采登記管理

（一）明確審批權限

4.根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院240號令）和《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院241號令），采礦權登記實行部、省、市、縣四級管理；探礦權登記實行部、省兩級管理。

5.省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、錳、銅、鐵、鉻、鎳、鋯、鉿、鈮、鉭、鋁、金、鈹、錸、硼、釩、鈦、銦、鍺、鎵、磷、螢石等戰略性礦產以及鉛、鋅、銀、汞、鉑等礦產的采礦權出讓、登記；負責除自然資源部登記礦種外的探礦權出讓、登記。

6.市（州）級自然資源主管部門負責除自然資源部和省自然資源廳出讓、登記以及普通建筑用砂石土外的其他礦種采礦權的出讓、登記?？h級（包括市自然資源局的區級派出機構）自然資源主管部門負責本行政區域內河道管理范圍外只能用作普通建筑用砂石土礦產的采礦權出讓、登記。

7.跨行政區域礦產的礦業權出讓登記工作，由共同上一級管理機關確定。

（二）勘查登記管理

設立礦業權必須符合國土空間規劃管控要求、礦產資源規劃、生態環境保護、國家和我省產業政策等相關規定。

8.探礦權新立、延續、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查區范圍，采礦權人在礦區范圍深部、上部開展勘查工作（無須辦理探礦權新立登記），均需編制勘查實施方案?？辈閷嵤┓桨笐敺系刭|勘查規范、規程和標準，并按照要求報自然資源主管部門審查備案，嚴格按照勘查實施方案進行施工?？辈閷嵤┓桨赣兄卮笳{整的，須報請探礦權所在地自然資源主管部門備案并在同級人民政府網站公示。公開出讓的空白區探礦權，在提交新立報件時，可暫不提交勘查實施方案，由競得人承諾在1年內提交經評審的勘查實施方案。

9.探礦權新立、延續及保留登記期限均為5年。申請探礦權延續登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。探礦權出讓合同已有約定的，按照合同執行。

10.探礦權人對勘查區域內的礦產資源（除普通建筑用砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權的礦產外，以下簡稱“砂石土類礦產”）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現礦產的資源量編制礦產資源儲量報告。

對綜合勘查發現的礦產資源，具備轉采礦權條件的，按照相關規定向具有登記權限的管理機關提出采礦權新立登記申請。

11.以招標拍賣掛牌方式取得的探礦權申請變更主體，不受持有探礦權滿2年的限制。以協議方式取得的探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查主體資質條件申請人之間的轉讓變更可不受5年限制。

12.首次申請探礦權保留，應當提交探礦權范圍內已探明可供開采礦體的說明，資源儲量達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度，其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上。已辦理保留的探礦權，因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的，可申請探礦權延續。

（三）開采登記管理

13.采礦權申請人可自行編制或委托有關機構編制礦產資源開發利用方案，礦產資源開發利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關規定。探礦權轉采礦權的，方案審查機構應同時論證申請采礦權礦區范圍。礦業權人原則上應依據經審查的礦產資源開發利用方案論證的礦區范圍申請辦理登記。公開出讓的采礦權，在提交新立報件時可暫不提交礦產資源開發與恢復治理方案，審批機關頒發兩年有效期的采礦許可證，競得人在有效期內完成礦產資源開發與恢復治理方案的編制和評審，確定礦山服務年限和開采方式后按照相關要求開展礦山建設等工作。

原礦產資源開發利用方案的礦區范圍、生產規模、開采方式、主要開采礦種、開拓系統及其他情況發生重大變化，需重新編制開發利用方案的，可依據經礦產資源儲量評審機構審查通過的最近一次礦產資源儲量報告或經自然資源主管部門評審確認的儲量年報（含《礦山資源儲量年度變化表》）作為編制、審查礦產資源開發利用方案的依據。停產礦山，由縣級自然資源主管部門進行核查，出具停產證明。

14.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無法按規定提交采礦權延續申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關證明材料后，登記管理機關可根據實際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

15.因生態保護、產業政策或不可抗力等原因，造成采礦權在有效期內停產的，在辦理采礦權延續登記時，根據市州自然資源主管部門證明文件及儲量年報，可延續停產服務年限。

16.申請采礦權轉讓變更的，受讓人應當具備相關法律法規規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。以協議方式取得的采礦權申請變更主體，應當持有采礦權滿5年。母公司與全資子公司、符合開采主體資質條件申請人之間的轉讓變更可不受5年限制。

17.國有礦山企業申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件。

18.申請變更開采主礦種的，應當提交經評審備案的礦產資源儲量報告。

19.采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應當符合礦產資源規劃等相關規定。

20.探礦權轉采礦權，應當依據經評審備案的礦產資源儲量報告。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地熱、礦泉水、砂石土類礦產設置采礦權的勘查程度應達到普查（含）以上程度。

（四）優化登記程序

21.向省自然資源廳申請登記的，申請人要按照甘肅省政務服務網公開的探礦權、采礦權審批事項申請材料目錄進行申請（具體見附件1，2），省自然資源廳按公開的流程、標準、時限進行審批。省屬國有地勘單位的礦業權，必須采用招標、拍賣、掛牌等方式公開轉讓。

22.在省自然資源廳申請登記非油氣探礦權、采礦權登記的，除探礦權注銷、礦業權人名稱變更登記外，市縣自然資源主管部門應當對相關事項進行核查，市縣自然資源主管部門核查意見參照《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）中省級自然資源主管部門核查意見范本出具核查意見。軍事部門意見由登記管理機關直接征詢。

對公開出讓的礦業權只開展一次市縣協查和信息公示，辦理新立登記時不再重復協查和信息公示。對已設礦業權，除礦業權人因實際需要，向自然資源主管部門提出協查申請外，臨期礦業權按審批權限由上級自然資源主管部門，按照行政區每季批量下發協查通知，下級自然資源主管部門開展協查并通過政務網上報核查意見，礦業權人不再提交協查申請。協查時間縣級不得超過20個工作日、市州不得超過10個工作日。

23.對剩余有效期限不足6個月的礦業權，省自然資源廳在門戶網站滾動提示到期信息，在頒證時備注礦業權到期申請延續時限。

24.除以下情形外，未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前提出登記申請的，一律不再受理。

（1）因產業政策、重點工程建設、生態保護、不可抗力等原因，礦業權人不能在規定期限內提交報件材料，但在規定期限內向審批登記管理機關提交了正式文件說明相關情況的。

（2）因協查未完成致使礦業權人無法按期申請礦業權審批的。經核查符合相關要求，市縣自然資源主管部門在上報核查意見時應對逾期申請的相關情況予以說明。

（3）礦業權人已向省自然資源廳提交并受理了勘查報告、實施方案、礦產資源儲量核實報告、礦產資源開發與恢復治理方案評審申請的。

（4）省自然資源廳下發了補正通知，礦業權人在限定時間內補正完善后達到申報條件的。

25.人民法院將礦業權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關申請變更登記。登記管理機關憑申請人提交的礦業權變更申請文件和人民法院協助執行通知書，予以辦理礦業權變更登記。

26.申請人可通過政務服務網提交采礦權抵押備案材料。司法機關可通過甘肅省“互聯網+礦業權”服務平臺辦理礦業權查封、凍結。以上辦理結果可通過甘肅省“互聯網+礦業權”服務平臺進行查詢。

27.對有效期屆滿前因礦業權人自身原因未按規定申請延續登記的，登記管理機關應當予以公告注銷。公告注銷前應當向社會公示，并在公示中明確環境恢復治理主體責任。公示30個工作日后在礦業權數據庫中予以清理。

28.對因生態保護和政策調整等原因退出的礦業權，在收到地方人民政府（或部門）有關探礦權、采礦權退出、關閉情況的通知后，原審批登記的自然資源主管部門可直接注銷勘查許可證、采礦許可證并向社會公告。對屬礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業權，并按有關規定退還礦業權出讓收益等已征收的費用?？h級以上人民政府（或部門）對礦業權作出退出關閉決定，應明確退出關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體，并將責任主體情況向社會公告。

29.做好整合礦山采礦權手續辦理。礦業權整合工作，由縣級人民政府主導并制定方案，經市州人民政府批準后實施，報省自然資源廳備案。整合主體對整合區進行資源儲量核實，核實報告經評審備案后作為辦理采礦權登記依據。整合后采礦權的審批登記按照采礦權變更（擴大礦區范圍）程序辦理。鼓勵大中型綠色示范礦山企業以兼并、重組、收購、合資、合作等方式進行資源整合。

30.申請人辦理礦業權新立、延續、變更、保留、注銷手續，自然資源主管部門應向申請人一次性告知需提交的全部報件材料。需要申請人補正資料的，應通知申請人限期補充或者修改。補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批時限。

三、優化礦產資源儲量管理

31.省自然資源廳負責本級已登記的探礦權和采礦權，探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產資源儲量變化，非油氣礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），建設項目壓覆重要礦產,以及省級財政出資項目的礦產資源儲量評審備案工作。

32.市州、縣級自然資源主管部門按照發證權限負責本級已登記采礦權的礦產資源儲量評審備案工作。

四、規范財政出資地質勘查工作

33.中央或地方財政出資勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。2019年12月31日以前已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門出讓或儲備。

34.財政出資勘查項目新增資源量應當由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業權人委托相關機構審查。

五、加強事中事后監管

35.全面實行礦業權出讓、新立、延續、變更、保留、注銷等信息公示公開制度，接受社會監督。全面實現礦業權網上申報、網上審批、結果網上查詢。

36.各級自然資源部門要強化礦業權管理服務工作，匯總梳理礦業權各項業務工作審查要點及注意事項，及時更新群眾辦事指南，開展業務培訓，提升工作人員能力。

37.各級自然資源主管部門對礦產資源勘查、開采活動要加強監督管理。對破壞性開采、無證或越界勘查開采、圈而不探、非法轉讓、不履行法定義務等違法違規行為依法進行查處。

本通知自印發之日起施行，有效期5年?？辈殚_采登記中涉及礦業權出讓收益的，按照《甘肅省礦業權出讓收益征收辦法》（甘財資環〔2024〕5號）執行。本通知實施前已印發的其他文件與本通知規定不一致的，以本通知為準。

附件：1.探礦權申請資料清單及要求

??????2.采礦權申請資料清單及要求

甘肅省自然資源廳

2024年3月19日

來源：甘肅省自然資源廳